在临河的时候，亲身经历张启明贪墨案，一面是上级对张启明的评价是“办事勤敏，催科有术”，另一面确实百姓流离失所，荒田病离，曾家多少的药材也救不了的百姓人命。

在惠民药局经历的假药案，好不容易省下的钱来看病，喝的药却根本不管用，即便是华佗再世扁鹊重生，也抵不过药不对版，方子再高明不过是一张废纸，喝到嘴里的是安慰，是希望，最终却无法治愈的是永远的伤痛。

百姓之命如同草芥，每一个看起来小小的贪墨，不足惩戒的罪责，不过是史书上的一缕尘埃，落到了一个百姓的身上，就是一座能压垮全家的巨山，逃不过的，真的是命吗？

他睁开眼，落笔。

他答到：考成考的不是“人活得好不好”，考的是“册子好不好看”。仓里有没有粮，不该只看册子；人死没死，更不能只看册子。

盖“上以册考吏，吏以册应上。册上之仓盈矣，民间之腹枵然；册上之药备矣，闾巷之疾无医。”

他开出的治策方子有三条：

其一，考成当添三数:讼狱之数、疫病之数、流亡之数。“仓盈不足喜，讼息疫息、民不流徙，方是真治。”此三数造不得假：疫者，医籍可稽；流者，关津可核；讼者，爰书可查。

三数者，生于民，不生于册。，死了多少人，医家的簿子记着；逃了多少户，关卡的路引都要查得着。

药局尤当岁核药样，“药之真伪，煎而验之可也；账之虚实，问之病者可也”。这几笔账，衙门可以在册子上做平，做不平人身上的账，只需要简单的调查，就可以落实到每一个百姓身上。

其二，言路当设登闻漆匣。县不如实报，州府不查；州府不查，册子上的数据就永远好看。当许民投匦直达，“疫邑之民、服药之家的只字，可覆一县之册”，临河县借来的米，验仓的大人看不见；可城外剥树皮的百姓，十里之外都看得见。不是看不见，是没人许他们开口。

设置登闻漆匣，就是为了有人监督，给被逼到走投无路的百姓一条生路，如果没有可泄之路，那么就会积压民愤，到无可挽回之时，必定血溅十方，整个民情崩塌，不如日常对官员加以约束，让百姓有可投诉之处，官员也有个怕处，不会太过出格，反而勤谨，对于国泰民安更加有利，可保今上治国之策。

其三，是治国之策的最重要的一条：

“以事考人，不以言考人；以活人考人，不以考成考人。”

写完这一句，他搁笔，看了一遍。这十二个字，是他这些年行走四方、见惯了“册子上的太平”之后，压在心底的话，也是曾酌在诊疗过程中教给他的。

她验药，从不问药簿上写的什么，拿起来，看、闻、折、嚼，当归就是当归的味道，掺不得假；她诊人，从不问册子上报没报疫，只摸腕上的脉。册子会说谎，药的味道不会说谎，人身上的账不会。

今日他把这句话写在试卷上，他知道会得罪人，天下做官的，一半靠“考成”两个字活着；天下做药的，一半靠“药簿”两个字活着，账面上和实际的，总是有差处。

可他还是要写。因为他见过不改这十二个字的地方，是什么模样。

为官者，当不与民争利。