总体八个字：“北守南攻，齐心协力”

“北守”包括东西南北4路兵马：

其一，派一名臣大将为帅，持节率北军主力入河北，击张角之南，并总督冀州、并州、幽州各州郡人马。

其二，以骑都尉刘备副帅，整合幽州之兵力南下，击冀州张角之北。

其三，召集使匈奴中郎将、南匈奴和并州之兵，击张角之西。

其四，令青州、兖州刺史帅兵辅助黎阳营，切割冀州与兖州的联系，分割河南、河北黄巾，击张角之东。

“南攻”亦包括4路兵马：

其五，调动京兆虎牙都尉、护羌校尉一部分兵力，招募关中之兵，发三河骑士，汇聚于雒阳，为第二批次。使一大将出汜水关虎牢关为中路军，击兖州黄巾一大将出轘辕关为南路军，击兖州黄巾。

其六，使荆州刺史击南阳黄巾。

其七，使扬州刺史击豫州黄巾。

其八，使徐州刺史击兖州之黄巾

“齐心协力”亦包括4条措施：

其九，强地方，练兵卒。给一些郡设置都尉，并下令各地编练乡勇，共同讨贼。

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