nbsp; 大汉中平五年，寒冷的冬季笼罩着整个大汉帝都洛阳，这一年，大汉王朝一直动荡不安。幽州叛乱、河东白波贼、青徐黄巾复起，一系列的叛乱犹如星星之火，汉帝刘宏为了加速平叛，接受了刘焉的提议，改刺史为州牧，以重其职。

刺史本为监察官，东汉以来，逐渐向地方行政官转化，改州牧后选派列卿、尚书出任州

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